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定西市信访工作责任制实施细则
2018-05-11 08:47:01 来源:定西日报 作者: 【 】 评论:0

第一章 总 则

   第一条 为了进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据《信访工作责任制实施办法》《甘肃省信访工作责任制实施细则》及我市有关规定,制定本细则。
   第二条 本细则所称党政机关,包括全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关。
   各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本细则。
   市属国有和国有控股企业参照本细则执行。
   第三条 落实信访工作责任制,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、惩戒等措施,依法规范各级党政机关履行信访工作职责,把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好,确保中央和省、市关于信访工作的决策部署贯彻落实到位。
   第四条 坚持问题导向,补齐信访工作短板,深化信访工作制度改革,全力打造“平安信访”“阳光信访”“责任信访”“法治信访”“规范信访”,推动信访工作首办责任、属地责任、部门责任和领导责任落地落实,不断提升信访工作水平。

第二章 责任内容

   第五条 各级党委和政府在预防和处理本地信访问题中负有主体责任,应当将信访工作列入重要议事日程,健全完善信访工作制度机制,定期听取工作汇报、分析信访形势,研究解决重要问题,保障信访工作顺利开展,并坚持依法决策、科学决策、民主决策,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。
   (一)进一步从人力物力财力上加大对信访工作的投入,使信访部门的机构设置、人员配备、经费保障、职能职权与工作要求相适应。
   (二)每年至少召开2次党委常委会会议、政府常务会议、党组会议研究部署信访工作,听取工作汇报,分析研判信访形势,研究解决工作中的重要问题。
   (三)涉及群众切身利益的重大决策事项必须履行风险评估程序,充分听取信访部门的意见,把决策的过程变成听取民意、集中民智的过程。
   (四)严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强信访法治化建设的意见》(中办发〔2017〕51号)要求,切实加强党和政府对信访工作的领导,市县两级信访部门主要负责同志兼任市县党委或政府副秘书长(办公室副主任)。
   第六条 各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人,对本地区本部门本系统的信访工作负总责;分管信访工作负责同志是直接责任人,负具体领导责任;其他班子成员按照“一岗双责”要求,对职权范围内的信访工作负责,形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制。
   第七条 各级领导干部应当定期接待群众来访,阅批群众来信和网上投诉,协调处理疑难复杂信访问题。
   (一)市委、市政府主要领导应当每季度至少到市信访接待大厅接待1次群众来访,其他领导班子成员每月至少接待1次群众来访;市人大、市政协及市法院、市检察院领导参照市委、市政府领导接访模式,在本单位接访场所组织接访;县区和市直部门主要领导每月至少接待1次群众来访,其余每个工作日都应当有1名县级领导现场接待群众来访;乡镇(街道)领导干部随时接待群众来访。
   (二)各级领导干部应当每月阅批群众重要来信、网上投诉,除涉法涉诉信访件外,都应当依照法律法规提出具体办理意见和要求,跟进督促责任部门办理落实。
   (三)市、县两级信访部门应当每半年至少筛选1次典型重大信访事项报请本级领导干部包案。领导干部对所包信访事项应当亲自研究、亲自协调、亲自督办,推动问题解决。
    第八条 各级党委和政府应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警,针对具体问题明确责任归属,协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决,并加强对信访群众的疏导教育。
   (一)认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和创新乡镇(街道)政法及信访工作的意见》(定发〔2015〕16号),切实抓好乡镇(街道)综治维稳信访中心、矛盾纠纷排查调处中心建设,进一步健全群众工作网络,加强矛盾纠纷排查和信访风险防控预警,推动信访工作关口前移,重心下移,把问题解决在初始、把矛盾化解在基层。
   (二)健全完善电子民生平台、领导信箱、视频信访、信访代理等多种做法,全面推进信访信息化建设,规范信访事项网上办理工作,实现信访事项办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。
   (三)强化信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实的职能作用,县区党政主要领导应每月至少主持召开一次信访工作联席会议,重点研究解决影响社会和谐稳定的重大问题和疑难复杂的信访事项,并注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性的突出问题,形成整合资源、解决信访突出问题的合力。通过旬研判、月通报、季点评等措施,形成及时就地解决问题、化解矛盾的倒逼机制。
   (四)在市、县两级实行联合接访,使信访事项的提出、办理和回复都在联合接待场所完成,减少群众信访成本。推行律师参与接访、心理咨询疏导等第三方介入的方法,促进问题解决。
   (五)充分发挥党代表、人大代表、政协委员和社会力量在化解信访问题中的重要作用,多渠道搭建联系群众、体察民情、回应民意的新平台,把回应和解决群众诉求的过程作为解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的过程,提高做好群众思想政治工作的能力和水平,实现社会效果与法律效果的有机统一。
   第九条 各级党政机关工作部门应当制定并向社会公布本部门通过法定途径分类办理信访事项清单,对属于本部门职权范围内的信访事项负有首办责任,应当及时录入信访信息系统,并按规定时间办理、答复;对不属于职权范围的,将信访信息录入信访信息系统并告知信访人向有权机关提出。
   垂直管理部门负责本系统的信访工作,督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题,主动配合地方党委和政府做好化解稳控工作。
   严格落实诉讼与信访分离制度,对于进入法定渠道的群众诉求,政法部门应严格依法处理,增强依靠法律手段解决纷争的实际效果。
   与群众生产生活密切相关的职能部门,应当健全或明确专门信访工作机构,设置接待场所,明确分管领导,配备专职人员,负责处理群众来信来访。
   第十条 市县信访部门协调、指导和监督本地区的信访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。
   第十一条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中,应当遵守群众纪律,秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

第三章 督查考核

   第十二条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,并在适当范围内通报督查情况。
   (一)建立党委政府统一领导、信访工作联席会议组织实施、党委政府督查机构等相关部门共同参与的联合督查机制,每年至少组织开展2次联合督查。
   (二)市县信访部门对信访事项规范办理情况每年要至少组织开展2次评查,重点评查不及时受理、不规范办理、不按期办结、群众评价不满意的典型信访个案、涉及面广带有共性的信访突出问题等,对评查中发现的问题通报同级党委政府,督促抓好整改落实。
   (三)不断完善信访督查专员制度,市、县两级信访部门应当配备专职信访督查专员,强化督查工作力量,促进信访工作责任落实。
   第十三条 各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制,信访工作考核结果抄送同级党委及组织人事部门,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。
   (一)各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,制定完善考核评价标准和指标体系,综合考虑经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素,以信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率为考核重点,合理设置考核项目和指标,逐级签订信访工作目标管理责任书,定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。
   (二)各级党委和政府应当强化信访工作考核结果运用,把信访工作实绩作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。任期内群众信访问题突出的领导干部原则上不予提拔和交流重要岗位。
   (三)市信访工作联席会议办公室代表市委、市政府负责对各县区、市直有关部门和企事业单位、中央在定有关单位信访工作情况进行阶段性督查和年度考核。对工作成效明显的县区和部门(单位)由市委、市政府予以表彰奖励;对问题较多的县区和部门(单位),由市信访工作联席会议决定对其进行挂牌督办,期限为3个月,并派工作组进行督导检查,具体工作由市信访工作联席会议办公室负责执行。
   (四)对信访问题特别突出,挂牌督办后仍未按期完成整改目标的地方、部门和单位,实行重点管理,期限为6个月,同时取消该地、该部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。对于重点管理的县区和市级部门,市委要从市信访局或其他具有社会治理职能的市级部门选派负责同志到该县区和部门任(挂)职;对于重点管理的乡镇,市委组织部和相关县区党委要从市县信访部门或其他具有社会治理职能的部门选派科级以上干部担任乡镇党政主要领导,进一步推动信访工作落实,切实扭转被动局面。

第四章 责任追究

   第十四条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任。
   (一)因决策失误、工作失职、损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的;
   (二)不及时接待群众来访,不及时阅批群众重要来信、网上投诉,不及时落实包案责任,或者不研究解决本地区、本部门、本系统信访突出问题,导致矛盾激化,造成严重后果的;
   (三)未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项,编造虚假材料欺骗上级机关和信访工作机构,或者不执行信访事项处理意见,不落实上级行政机关作出的信访事项复查意见或复核意见,对复查或复核撤销的信访事项不重新办理,严重损害信访群众合法权益的;
   (四)不落实网上信访工作责任,多次不及时受理、不按期办结、不规范办理网上信访件,拒不改正的;超期未受理或超期未办结网上信访件,拒不改正的;不及时受理、不按期办结、不规范办理网上信访件,造成严重后果的;
   (五)违反群众纪律,对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果的;
   (六)信访秩序混乱、信访活动中违法行为多发,未能有效治理,造成不良影响的;
   (七)对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的;
   (八)对北京重点地区非接待场所涉访人员,到省委、省政府和市委、市政府集体上访人员未按规定落实接领劝返、化解、稳定工作,造成上访人员滞留、倒流和重复上访的;
   (九)对重大、紧急、敏感信访事项和信访信息,瞒报、谎报、缓报、漏报,或授意他人瞒报、谎报、缓报、漏报,造成严重后果的;
   (十)扣压、隐匿、篡改信访材料,或将控告检举材料内容泄露给被控告检举对象或者无关人员的;
   (十一)对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决的;
   (十二)其他应当追究责任的失职失责情形。
   对前款规定中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任;涉及的个人责任,具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。
   第十五条 根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关信访工作责任:
   (一)责令检查。对责任制落实不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并限期整改。
   (二)通报批评。对责任制落实不力、被动落后的,应当责令其限期整改,并在一定范围内通报。
   第十六条 根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关领导干部和工作人员责任:
   (一)通报。具有本细则第十四条所列情形、情节较轻的,对相关责任人进行通报,限期整改。
   (二)诫勉。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十四条所列情形且危害严重、影响重大的,对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。同时,取消相关责任人本年度评选综合性荣誉称号的资格。
   (三)组织调整或组织处理。对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十四条所列情形且危害特别严重、影响特别重大的,对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或组织处理措施。
   对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,依纪依规追究责任。上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。
   第十七条 责任追究的程序和权限:
   (一)给予责任单位责令检查、通报批评或对相关领导进行通报的,由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议,由上级或同级党委政府实施或委托信访工作联席会议办公室实施,并抄送组织人事部门备案;
   (二)给予责任单位党政领导诫勉的,由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议,按照干部管理权限和规定程序,由组织部门对相关责任人进行诫勉;
   (三)给予相关责任人停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施的,由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议,按照干部管理权限和规定程序,由组织人事部门具体实施;
   (四)给予相关责任人党政纪处分的,由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议,按照干部管理权限和规定程序,由纪检监察机关具体实施。
   第十八条 对于信访部门提出的问责建议,各级党委政府及组织人事部门、纪检监察机关应当在规定的限期内完成调查处理,并及时将问责情况反馈提出建议的信访部门。同时,组织人事部门应当将问责决定材料按规定归入被问责领导干部和工作人员个人档案,并报上一级组织人事部门备案。

第五章 附 则

   第十九条 本细则具体解释工作由市信访局承担。
   第二十条 本细则自2018年4月28日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定,凡与本细则不一致的,按照本细则执行。

Tags: 责任编辑:梁伟
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