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【决战2020】聚焦“两不愁三保障” 坚决打赢脱贫攻坚战
来源:定西日报 2019-05-20 10:37

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加大政策扶持 危房全面“清零”

01.目标任务

定西市住建局主要承担着脱贫攻坚“两不愁三保障”中“住房安全有保障”这一重要任务。农村危房改造是实现“住房安全有保障”的直接抓手,是脱贫攻坚考核项中的可视性指标。今年,我们的总体目标是农村危房全面“清零”,实现住房安全有保障。具体任务为:完成省上下达我市的7744户危房改造任务和全市新排查出的805户“四类重点对象”危房改造任务。同时,还要做好住房安全达标认定书发放、危改户标识牌入户悬挂、建新拆旧、危房拆除或喷绘标识、特例备案等工作,按照“一户一档”完善以往改造户档案,全面达到脱贫验收标准。

02.具体工作

今年来,我们及早谋划、系统梳理、高位推动,所做的工作可以概括为“十大举措”,即:年初精心部署、定方向做出专项批示、靠责任建立包抓机制、查缺漏开展专项督查、补短板组织回头看、抓关键建立领导机制、美风貌部署拆旧行动、贴实际制定清零方案、重推动召开专题会议、促见效赴县区组织培训。

03.措施办法

围绕今年农危房全面“清零”的目标任务,我们主要采取“六个全覆盖”的措施,扎实推进工作。一是排查鉴定全覆盖。开展“过筛子”行动,组织各县区对农村住房安全情况再进行一次全面排查,对于因灾或其他原因新增的危房,及时纳入进行改造。二是房屋改造全覆盖。对照“省上下达任务台账、新增危房户台账、边缘人口户台账”和“过筛子”新排查出的危房台账,9月底前全面完成建设任务。三是建新拆旧全覆盖。全面建立建新未拆旧工作台账,推进建新拆旧和搬迁入住,6月底前全面完成建新拆旧工作。四是改造验收全覆盖。确保8月底前完成危房改造建设任务,9月份完成竣工验收工作。五是问题整改全覆盖。对农危房改造过程中自查、督查出的问题,积极整改落实,7月底前完成问题整改。六是监管指导全覆盖。我们坚持狠抓转变作风、狠抓责任落实、狠抓问题整改,确保农危房改造工作取得实实在在的成效。

04.打算做法

下一步,我们将具体抓好十二项工作:一是全覆盖无遗漏开展排查鉴定,全面精准确定改造对象。二是加快改造进度,全面实现危房“清零”。三是规范悬挂标识牌,全面展示危改成效。四是做好喷绘标识,亮明危房身份。五是完成特例备案,留存有效资料。六是全面发放达标认定书,精准评定农户住房。七是完善档案信息,提升软件管理水平。八是加强面积质量管控,确保基本住房安全。九是抓好问题整改,举一反三提升危改水平。十是推进建新拆旧整治,改善村庄风貌。十一是建立工作台账,实行销号管理。十二是注重信息报送,营造浓厚氛围。

着力发展产业扶贫 切实解决好“两不愁”

2019年是全市脱贫攻坚决战决胜的关键之年,全市紧盯17.76万减贫人口、648个退出贫困村,安定、陇西、临洮、渭源、漳县5个县区脱贫摘帽的目标任务,把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手,进一步加大“551”产业扶贫政策落实力度,全市产业扶贫各项工作顺利开展。

到户资金 持续落实

今年全市计划安排产业扶持到户资金75644.51万元,其中入股资金25085.05万元。截至目前,已落实到户资金38088.94万元,占年度计划的50.35%,入股资金2092.5万元,占年度计划的8.34%,扶持贫困户着力发展特色产业。

一户一策 精准对接

今年全市计划有3.65万户贫困户、14.29万贫困人口通过产业扶持实现脱贫,其中种植业脱贫9.73万人,计划投入资金25484.1万元,已落实14024.5万元;养殖业脱贫4.56万人,计划投入资金22959.4万元,已落实13436.4万元。

种养产业 持续发展

今年,全市紧盯17.76万减贫人口,大力发展“7+X”脱贫产业。截至目前,全市牛、羊、猪、鸡等养殖存栏646.15万只(头),出栏390.81万只(头)。已完成马铃薯、中药材、蔬菜、林果等农作物种植面积39.7万亩,其中扶持未脱贫户完成种植面积8.89万亩,占全市农作物种植面积的22.4%。

农民合作社 稳步推进

全市1101个贫困村共有农民合作社6179个。通过整改提升,新组建联合社13个,新增成员社310个;新增规范运营合作社611个,总数达到2170个;为1101个贫困村选派产业发展指导员1553人、农民合作社辅导员500人,指导贫困村农民合作社规范化建设和能力提升。

产业保险 逐步展开

今年全市产业扶贫保险计划投保13312.31万元,目前已签单保费1094.93万元,完成比例为8.22%。成立农金室1886个,共组织开展农业保险培训63期,培训县乡人员5492人,为产业保险工作的深入开展奠定了坚实基础。

龙头企业 成效明显

截至目前,全市共引进培育龙头企业20家,完成投资48210万元,带动合作社50个,带动贫困村144个,带动贫困户1740户,已推荐认定第十一批龙头企业32家。同时,全市共筛选推荐产业发展工程贷款企业(合作社)303家,已落实贷款6.26亿元,有效壮大了新型经营主体的自我发展能力和带贫能力。

东西协作 有序推进

积极加强与福州市产业合作对接,与福州市签定了《2019年东西部扶贫协作农业产业合作工作计划》,目前全市引导福州市龙头企业到定西开展扶贫企业8家,实际完成投资额3010万元,带动贫困人口脱贫1561人。援建扶贫车间13个,依托福州市建立的定西“农特馆”,采购、销售定西农特产品1218万元,带动贫困人口脱贫915人。

特色产业 标准建设

安定区建立1000亩以上马铃薯标准化基地86个。通渭县建成马铃薯标准化种植基地1.06万亩,中药材标准化种植基地8600亩。陇西县建立中药材标准化核心种植示范基地11个,马铃薯优质良种繁育基地16.8万亩、高品质标准化种植核心示范区18.02万亩。临洮县建立中药材标准化生产基地7万亩。渭源县建成中药材标准化基地32万亩。岷县建成万亩当归标准化种植基地2个,建成核心示范基地6500亩。

反馈意见 整改扎实

“对表”“对标”“对账”专项巡视反馈问题,研究制定了产业开发专责组《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作实施方案》和《贫困村农民合作社“大水漫灌”问题整改方案》,建立了问题整改清单和整改工作台账,制定了整改措施,明确了整改时限,坚决抓紧抓实各项问题整改落实工作。

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图为岷县禾驮乡石门小学大课间活动。

打好教育脱贫组合拳 推进义务教育有保障

全市把打赢教育脱贫攻坚战作为最大的政治任务,紧紧围绕中央和省上打赢脱贫攻坚战的总体部署,聚焦“两不愁、三保障”中“义务教育有保障”的要求,紧盯建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学底线要求,努力打好教育脱贫“组合拳”,有效提升教育支持经济社会发展的能力。


强化控辍保学目标各方责任。按照“义务教育有保障”要求,我市坚持党委统一领导、政府牵头抓总、部门协调推进,进一步建立健全了市包县区、县区包乡镇、乡镇干部包村、村干部包社、帮扶干部包户、校长包学校、班主任包班、教师包学生的“双线八包”和学校清、学生清、劝返清、资金清、机制清、责任清的“六清”工作机制,确保按期啃下控辍保学的“硬骨头”。根据复学学生实际情况,建立健全了“一生一案”帮扶措施,根据369名复学学生就学意愿,安置330人到普通学校随班就读,通过职普融合19人进入中等职业学校学习实用技能,对20名重度残疾儿童开展了送教上门服务工作。


实施控辍保学冲刺清零行动。市政府于4月26日召开了教育脱贫攻坚冲刺清零推进会议,市政府分管领导与各县区分管县区长签订了《定西市2019年控辍保学责任书》,全面开展了冲刺清零行动。由县乡村三级干部、学区干部职工、驻村帮扶工作队进村入户,全面开展“六查”:查学生是否就近入学,查是否存在失学辍学学生问题,查是否存在政策落实不力问题,查是否存在动态监测不及时准确问题,查是否存在数据注水问题,查是否存在保学质量问题,确保吃透家底,做到不落一户,精准到人。通过采取攻坚行动、冲刺行动等方式,加大失学辍学学生劝返工作力度,确保失学辍学学生特别是建档立卡贫困家庭失学辍学学生“一个不能少,一个不能落”。


实施贫困学生精准资助行动。建立健全建档立卡贫困家庭子女、留守儿童、流动儿童、单亲家庭子女、残疾儿童和寄宿学生的信息档案,完善资助台账,全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划、特殊困难群体救助等各项惠民政策,保障特殊困难群体不因贫失学辍学。2018年,全市落实各类资助资金5.1亿元,惠及家庭经济困难学生39.7万人次,实现了各学段和建档立卡贫困家庭学生的全覆盖。规范扶贫资金监管,建立健全了“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制,加强了对扶贫资金管理各环节的全过程绩效跟踪管理。


提高农村薄弱学校教育质量。市教育局制定了《全面深化区域教育联盟改革提高义务教育质量的意见》,对深化区域教育联盟建设、加强城乡教师交流支教、促进优质资源共享、提升农村教育质量提出了明确要求。推进“阳光课堂”教学模式运用,有效提高学生课堂学习成效,解决乡村小规模学校教育质量不高问题。加大校长教师交流轮岗力度,2018年来交流轮岗校长313人,教师2849人,促进优秀教师“下得去”。实施“国培计划”、网络研修等项目,培训校长、教师6156人次,选派80名校长和骨干教师赴福州市进行了跟岗学习,促进乡村教师“教得好”。提升乡村教师整体待遇水平,将乡村教师生活补助发放标准提高到了每月400元,小学和初中班主任分别享受300、400元的岗位补助,教师超工作量代课的按照每课时不低30元标准发放超课时费,促进乡村教师“留得住”。


改善义务教育学校办学水平。编制了总投资5.3亿元的《定西市“两类学校”建设规划(2019-2020)》,目前落实资金7201万元,对74所“两类学校”开展了改造建设,进一步提高义务教育保障水平。加强乡镇寄宿制学校建设,全市目前建有寄宿制学校221所,其中初中173所,小学48所,有效解决了3.87万名学生的寄宿问题。

元古堆村村民在新建的村卫生室量血压   2016年  吴鲁摄

图为渭源县田家河乡元古堆村村民在新建的村卫生室量血压。

健康扶贫除“病根”拔“穷根”

近年来,在市脱贫攻坚领导小组的坚强领导下,市卫生健康委深入学习践行习近平总书记扶贫论述重要指示精神,以解决好群众医疗基本保障问题为根本,全面落实“5项政策”和重点实施“7大任务24项工作”为核心的健康扶贫工程,面对占全省五分之一的36.53万建档立卡贫困人口,将健康扶贫措施精准到人、精准到病,努力让贫困人口“有地方看病、有钱看病、少得病”,助力全面打赢脱贫攻坚这场硬仗。


2019年,市卫生健康委紧扣人口基数大、基础条件差、历史欠账多、服务对象贫困的基本卫生实情,以健康扶贫为首要政治任务,紧紧围绕“健康总揽,质量先行,凸显特色,稳中求进”的工作思路,按照全市精准扶贫的工作要求,市卫生健康委严格依据国家卫生健康委《健康扶贫三年攻坚行动实施方案》和省脱贫攻坚领导小组印发的健康扶贫验收10条标准,牵头专责组各成员单位明确工作任务,研究制定并出台了以城乡居民基本医保缴费进行资助、基本医保报销政策倾斜、大病保险分段报销、医疗救助再次补偿、全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报为具体内容的“五项政策”,从而做到细化各项措施,精准到病到人,既不降低标准、影响成色,也不拔高标准、吊高胃口,抓实抓细,抓常抓长,攻坚克难,全力完成健康扶贫任务,全力推动健康扶贫“7大任务24项工作”深入开展。


“7大任务24项工作”具体为:1.实施贫困人口大病和慢病精准救治。一是全面推进大病专项救治;二是全面做好慢病签约服务管理。2.实施重点传染病、地方病综合防控。一是扎实做好重点传染病防治;二是开展地方病综合防控救治;三是加强农村饮水水质监测。3.实施妇幼健康和健康促进。一是全面落实妇幼健康项目;二是加强出生缺陷综合防治;三是加强其他高发疾病救治;四是加强健康促进与教育;五是推进“将健康融入所有政策”。4.实施医疗保障扶贫。一是全面落实应保尽保;二是优化管理服务。5.实施基层医疗卫生机构能力提升工程。一是全面改善医疗设施条件;二是加强人才综合培养力度;三是推进东西部扶贫协作和对口帮扶;四是实施互联网+医疗健康;五是创新基层医疗卫生机构管理机制。6.实施深度贫困县健康扶贫。一是实施“组团式”健康扶贫;二是加强深度贫困县计划生育工作。7.加强健康扶贫攻坚行动支撑保障和责任落实。一是开展了健康扶贫领域作风问题专项治理;二是营造良好舆论氛围。


通过推行这些行之有效的措施后,老百姓特别是因病致贫返贫的建档立卡贫困户的生活有了很大改观。截至2018年底,全市建档立卡贫困人口由2014年的63.16万人减少到23.95万人,贫困发生率下降到9.12%,其中:因病致贫占主因的家庭有3.27万人,占贫困人口的13.66%,较2018年的14.09%下降0.43个百分点。我市渭源县健康扶贫工作受到国家卫生健康委办公厅、国务院扶贫办综合司联合通报表扬,渭源县卫生健康局获得“2018年度全省脱贫攻坚先进集体”。今年2月份,省健康扶贫专责组对我市市本级及安定、陇西两县区2018年健康扶贫工作成效进行了考核,现场考核评分均为100分。


成绩虽然显著,但是,全市仍有患病的建档立卡贫困人口5.15万人次,占贫困人员的21.52%,较2018年的19.38%增长2.14个百分点。目前,健康扶贫已经进入全面冲刺和啃硬骨头的关键阶段,时间紧迫、任务艰巨。为此,定西市卫生健康委员会将继续学深悟透笃行习近平总书记扶贫重要论述,全面推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改到位,切实履行好健康专责牵头单位职责,要紧盯新的健康扶贫验收标准开展重点工作,对照年度工作要点推动工作全面落实,围绕“清零”推动医疗服务能力进一步提升,坚持最精准的方略、最务实的作风全力做好健康扶贫工作,对全市人民交出一份合格的答卷。

责任编辑:李天凤
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