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定西市人大常委会工作报告
来源:定西日报 2019-02-12 08:55

定西市人大常委会工作报告

——2019年1月16日在定西市第四届人民代表大会第五次会议上

定西市人大常委会主任 王美萍

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年的主要工作

过去的一年,在市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕大局,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,奋力开创新时代人大工作新局面,为全市改革发展稳定和民主法治建设作出了新的贡献。

一、坚持党的领导,政治方向更加明确

常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把握正确的政治方向,强化政治责任,保持政治定力,筑牢了做好人大工作的思想政治基础。

(一)坚决做到“两个维护”。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上来。

(二)不断强化理论武装。常委会党组会、主任会逢会必学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,及时跟进学,研讨交流学,专家讲座学,真正在学懂弄通做实上下功夫。特别是把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,结合贯彻全国人大常委会交流会、省人大常委会座谈会精神,选择专题深入调研考察,组织召开座谈会,加强政治引领,推动全市各级人大形成学思想、抓落实、促工作的良好氛围。

(三)始终坚持党的领导。定期向市委报告工作,主动请示人大工作中的重大问题和重要事项。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,第一时间传达学习市委相关会议文件精神,研究提出贯彻意见,统筹谋划和推进监督、地方立法、自身建设等工作。市委对人大工作高度重视,协调解决常委会履职行权过程中的困难和问题,实行对县区人大工作目标管理和实绩考核,为常委会做好工作给予了大力支持。

(四)着力推动宪法实施。认真学习宣传宪法,以宪法为根本活动准则,运用法治思维和法治方式,充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治市中的重要作用。通过宪法宣誓、专题讲座、研讨交流、编印资料等多种形式,推动全社会自觉尊崇、学习、遵守、维护、运用宪法,以实际行动捍卫宪法尊严,保证宪法实施。

二、围绕发展大局,监督力度不断加大

常委会把准职能定位,突出问题导向,依法开展监督。一年来,听取审议市“一府两院”专项报告23个,组织代表集中视察2次,开展专题调研7项,对2部法律法规进行执法检查。

(一)聚焦脱贫攻坚开展监督。通过听取审议并表决市政府专项报告、审议并测评审议意见办理情况报告,跟踪监督问效,督促各部门、各单位对标“两不愁三保障”,突出抓好产业扶贫,着力推动各项政策措施精准落地。在开展专题调研的基础上,以联组会议的形式,对易地扶贫搬迁及农村危房改造进行专题询问,市政府分管领导和相关部门负责人到会应询,“一问一答”反映群众呼声、回应各方关切、推动改进工作。开展扶贫专项资金监督,采取集中监督和经常性监督相结合、市县协同监督和分级监督相结合的方式,抓住扶贫资金的来源、安排、使用、管理和绩效评价等关键环节,深入相关部门和各县区进行调研监督。受省人大常委会委托,开展产业扶贫、农村“三变”改革等调研活动,形成专题报告,通过人大渠道,积极争取省上加大对我市的支持力度。

(二)聚焦高质量发展开展监督。组织部分省市人大代表对县域经济发展进行集中视察,重点就提升县域经济发展层次、壮大县域经济综合实力、实现富民强县,集思广益,建言献策。先后听取审议市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十三五”规划纲要实施中期评估报告,强调要坚定信心,攻坚克难,落实高质量发展要求,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现经济运行稳中向好。听取审议国有资产管理情况报告,要求有关方面切实重视和加强国有资产管理,使国有资产更好服务发展、造福人民。

(三)聚焦预算决算开展监督。创新预算决算审查监督机制,听取审议财政决算、预算执行、审计等报告,审查批准市本级财政决算,首次听取审议审计查出问题整改情况报告,促进公共财政健康运行。督促财政部门规范预决算编制和管理,推进市直预算单位公开部门预决算。充分发挥市人大财经委员会的作用,完善预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制。推进预算联网监督试点,建成预算联网监督查询室,逐步实现与财政部门网络互联、信息共享,不断提高预算审查监督的时效性和精准度。把行使监督权与重大事项决定权结合起来,先后就预算调整和决算、政府债务限额、“十三五”规划有关指标调整等事项,依法作出决议决定。

(四)聚焦民生保障开展监督。坚持把实现人民对美好生活的向往作为监督的出发点和落脚点,针对群众关心的安全饮水、道路出行问题,对市水务局、定西公路管理局开展工作评议。针对群众关切的环境保护工作,践行绿水青山就是金山银山的理念,分别听取审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成、自然保护区建设管理两个专项报告,对全域无垃圾城乡环境综合治理进行专题调研,以“自然保护区建设与管理”为主题开展“陇原环保世纪行”调研采访。针对群众关注的“看病贵”“报销难”问题,开展全市城乡居民基本医疗保险运行专题调研,推动满足群众日益增长的医疗保健需求。认真受理群众来信来访,妥善解决涉法涉诉信访问题。

(五)聚焦社会治理开展监督。听取审议市政府关于依法行政和市法检“两院”关于年度执法检查、醉驾案件审理、提起公益诉讼等专项报告,组织驻定省人大代表对全市法院工作进行视察,配合省人大常委会在定西视察酒驾、醉驾违法犯罪行为查处情况。健全执法检查工作机制,瞄准社会热点难点问题,完善选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程,对食品安全法、老年人权益保障法及相关条例实施情况进行检查,督促有关部门加大执法力度,保证法律法规实施。同时,配合省人大常委会,检查了防震减灾法、农产品质量安全法、大气污染防治法、义务教育法在我市的实施情况。

三、体现地方特色,立法工作稳步推进

发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,稳步推进科学立法、民主立法、依法立法,着力发挥立法对全市经济社会发展的引领和推动作用。规范法规审议,经过深入调研论证、广泛征求意见、反复修改完善,表决通过了《定西市河道生态环境保护条例》,已报请省人大常委会待批准。注重法规起草,发挥政府在立法中的基础作用,首次委托第三方起草了《定西市狼渡滩湿地保护条例(草案)》,在常委会第二十一次会议上进行了初审。推动法规实施,听取审议市政府关于贯彻实施《定西市物业管理条例》情况报告,就切实抓好地方性法规学习宣传和贯彻实施,提出了明确要求和工作建议。对市政府报送的规范性文件和各县区人大常委会报送的决议决定进行备案审查,着力维护法制统一。指导临洮县巩固深化全国人大常委会法工委基层立法联系点工作,征集上报9部法律草案的修改意见建议150条。

四、突出依法规范,选举任免圆满完成

根据《全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》精神,贯彻市委部署要求,市四届人大三次会议闭幕后,及时任命市监察委员会组成人员,保障了改革试点顺利推进。筹备召开市四届人大四次会议,依法补选市人大常委会主任和市监察委员会主任。严格执行任前法律知识考试,任中听取相关情况说明和任职资格审查报告、供职发言、投票表决,任后颁发任命书、宪法宣誓等各环节的程序,先后任免地方国家机关工作人员48人(次)。在市人民代表大会和常委会会议上,组织8批次29名选举任命人员进行宪法宣誓,进一步增强地方国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识。

五、完善服务保障,代表作用充分发挥

常委会尊重代表主体地位,不断提高服务保障水平,在深化拓展代表工作上迈出坚实步伐。

(一)密切同人大代表和人民群众的联系。把联系代表融入日常工作,通过走访、座谈、信函、网络等方式,定期向代表通报市“一府两院”工作情况,广泛听取代表的意见和建议。密切代表同人民群众的联系,组织开展代表助推脱贫攻坚、接待选民、述职评议等活动,代表的模范带头和桥梁纽带作用进一步彰显。扩大代表参与常委会和专门委员会工作的覆盖面,邀请50多名基层代表列席常委会会议,138名代表参加常委会组织的专题调研、执法检查、工作评议和专题询问。在市内媒体开设代表风采栏目,常态化宣传代表典型事迹。

(二)丰富闭会期间代表活动。组建市人大代表和定西选区省人大代表活动小组,依托“人大代表之家”和“人大代表工作室”,指导开展学习、调研、联系群众等经常性活动。建好、管好、用好“家”的长效机制进一步健全,“一家多站”式的服务全面提升。组织部分基层市人大代表,围绕民营企业发展、城乡居民基本医疗保险、农村环境整治、物业管理、交通安全等问题,集中约见市政府相关部门负责人。组织驻定全国和省人大代表,依法履行职责,助推定西发展。

(三)增强代表建议办理实效。综合运用电话督办、现场抽查、定期通报、上门检查、召开座谈会等方式,督促各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合起来,提高办理质量和水平。选择事关改革发展大局的代表建议,由常委会领导现场督办,推动解决了部分关系群众切身利益的重点难点问题。目前,市四届人大三次会议期间提出的74件代表建议已全部办结。

(四)加强代表学习培训和监督管理。采取走出去和请进来相结合的方式,组织代表集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和宪法法律,依托湖南大学、厦门国家会计学院举办2期代表履职能力提升培训班,并通过以会代训方式,培训代表210多人(次)。完善代表履职激励机制,认真执行《代表述职评议办法》和《代表履职记录管理办法》,组织代表填写《履职手册》,支持原选举单位依法监督代表履职活动,树立代表的良好社会形象。

六、严格对标要求,自身建设全面加强

常委会以改革创新精神,多措并举推进自身建设,使人大工作更具时代特色。

(一)加强常委会及机关党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求,成立常委会机关党组,扎实推进机关党支部建设标准化工作。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,坚持常委会党组理论中心组学习制度,认真开展“三会一课”、专题党课、主题党日、谈心谈话等活动,严肃党内政治生活,抓好党性锻炼,把对党的忠诚转化为人大干部勇于担当作为的实际行动。

(二)加强履职能力建设。统筹推进常委会组成人员和机关工作人员履职能力培训,依托武汉大学、青岛市人大培训中心举办2期全市人大干部培训班,先后举办5期常委会会后专题讲座,积极选派人大干部参加省、市组织的各类学习培训,全市人大干部的理论水平、法律素质和履职能力不断提升。落实各项制度规定,学习风气、团结氛围更加浓厚,工作动力、活力、合力明显增强。

(三)加强纪律作风建设。认真组织学习党章和党内法规,及时传达党中央和省委、市委关于一些违纪违法问题的处理决定及通报精神,层层传导压力,落实落细全面从严治党主体责任。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委、市委相关规定要求,扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,以永远在路上的恒心和韧劲,持续纠“四风”、树新风。练好调查研究这项基本功,力求把情况吃透、问题找准、原因弄清,提出有针对性、有见地的对策建议,使地方立法、监督等各项工作始终接地气、聚民意、求实效。

(四)加强扶贫帮扶工作。常委会领导带领机关工作人员,经常深入包抓县、联系乡和帮扶村开展蹲点调研,精准制定和落实“一户一策”脱贫计划,多方协调争取项目36个,全力推进4个乡镇9个贫困村的脱贫攻坚工作。常委会机关充分发挥市直帮扶岷县组长单位作用,先后牵头召开观摩会和推进会,积极协调各帮扶单位落实扶贫项目和资金。成立机关帮扶工作办公室,选派3名优秀年轻干部担任驻村队长和村党支部第一书记,组织乡镇干部、帮扶队长和村干部外出学习考察,不断强化对驻村帮扶工作的支持保障。

(五)加强工作指导联系。重视县乡人大工作和建设,密切联系,依法指导,上下联动开展执法检查、专题调研等活动,邀请乡镇人大主席列席常委会会议,对安定区中华路街道人大工委运用代表评议方式、规范辖区物业管理等基层的特色亮点进行总结推广,推动形成了县乡人大工作创新发展、完善提高的良好局面。加强与其他市州人大的工作交流,先后有省内外人大300多人次来我市考察学习。注重人大理论研究和宣传工作,定西人大网站、《定西人大》刊物质量不断提升,有5篇稿件获全省“人大好新闻奖”。

各位代表!一年来常委会工作取得的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委坚强领导下,市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员扎实工作的结果,是市“一府一委两院”和各县区人大常委会密切配合的结果,是全市广大干部群众和离退休老同志信任和大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些差距和不足。一是立法工作力量薄弱,提高立法质量的任务十分繁重;二是依法监督的针对性还不够强,开展有效监督的举措需要不断创新;三是重大事项年度清单制度落实不够到位,讨论决定重大事项仍需探索实践;四是代表主体作用有待更好发挥,密切同代表和人民群众的联系还需加强;五是常委会组成人员和机关工作人员的履职能力有待进一步提升。对此,常委会将高度重视,切实加以改进。

2019年的主要任务

2019年,常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实市委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,依法行使职权,在新的起点上加强和改进人大工作,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、进一步提高政治站位

坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领会、贯彻落实坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,确保人大各项工作融入和服务全市改革发展稳定大局。加强宪法学习宣传和贯彻实施,适时讨论决定重大事项。依法搞好人事任免,精心组织开展宪法宣誓。

二、进一步助推脱贫攻坚

紧盯脱贫摘帽目标,找准行使法定职权的切入点和着力点,更好彰显人大在决战脱贫攻坚中的职能优势。强化常委会领导联县包乡抓村责任,以上率下,精准发力,带头调研对接,带头研究解决实际困难和问题。认真履行市直帮扶岷县组长单位职能,抓好统筹协调、示范引领和督促检查,推动各帮扶单位任务落实。广泛发动各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,发挥自身优势,通过多种渠道献计出力、真帮实扶,实现代表履职与助力脱贫攻坚深度融合。全面加强机关帮扶工作,配强帮扶力量,严管驻村队长,努力为困难群众办实事、办好事,推进促增收、送温暖、解民忧常态化长效化,加快补齐“两不愁三保障”中的短板和弱项。

三、进一步增强监督实效

坚持正确监督、有效监督,综合运用多种监督手段,关键在科学选题、深入调研、提高审议质量、强化跟踪落实上下功夫,增强监督工作的针对性和实效性,有力支持和促进“一府一委两院”工作,凝聚起深化改革、加快发展的强大合力。一要检查《教师法》《定西市物业管理条例》等法律法规的实施情况,抓住重点问题、突出矛盾和薄弱环节,深入了解实情,查清问题症结,提出中肯建议,推动整改落实。二要深化人大预算审查监督重点拓展改革,推动完善支出预算和政策,提高财政资金使用绩效和政策实施效果。三要围绕全市中心任务,聚焦公正司法,组织代表对产业扶贫进行集中视察,听取审议市政府关于国有资产管理、环境保护、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等工作和市法检“两院”关于民商事审判、民商事审判法律监督等工作的专项报告,开展文化旅游产业、法院执行工作等专题调研,对1个市政府工作部门和1个省属驻定单位进行评议,围绕打好蓝天碧水净土保卫战开展“陇原环保世纪行”调研采访。四要加强备案审查制度和能力建设,加快建立信息平台,做好规范性文件备案审查工作。五要搞好专题询问,确保问出责任、问出担当、问出成效。

四、进一步抓好地方立法

紧密结合市情,把握立法规律,树牢工匠精神,努力提高立法质量,做到以良法促进发展、保障善治。完善立法规划和年度计划,认真做好《定西市渭河源保护条例》《定西市冬季供暖条例》和《定西市道路交通安全监管条例》等地方性法规的起草、调研评估、审查论证和审议工作,制定人民群众期待和满意的地方性法规。继续指导临洮县做好全国人大常委会法工委基层立法联系点工作。

五、进一步深化代表工作

加强基层代表履职培训,完善向代表通报重要情况和征求意见工作,吸收更多代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研、参与专门委员会和工作委员会活动。密切代表同人民群众的联系,畅通社情民意表达和反映渠道,集中人民群众的智慧,不断增进民生福祉。加强对代表建议办理工作的督促协调,提高办理质量和水平。完善代表履职监督,引导和激励代表以担当精神、饱满热情、务实作风,充分发挥代表作用,不辜负党和人民的重托。

六、进一步夯实履职基础

充分发挥常委会党组和机关党组的重要作用,严格执行民主集中制,提高机关党支部建设标准化水平。把纪律和规矩挺在前面,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,带头转作风抓落实,推动全面从严治党向纵深发展。适应新形势新要求,健全完善制度体系,不断规范履职活动。大力宣传人大制度、人大工作实践和人大代表风采,广泛凝心聚力,营造人大工作浓厚舆论氛围。密切同县乡人大的联系,加强工作指导与支持,拓展工作协同与交流,用心、用智、用力共同推进人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。

各位代表!时代号角催人进,风正扬帆再启航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、真抓实干,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快建设幸福美好新定西努力奋斗!

责任编辑:李天凤
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